簡介：強制報告，筑牢未成年人“保護墻”,近日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定有關單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，應當立即向公安機關報案或舉報。 《

強制報告，筑牢未成年人“保護墻”

近日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定有關單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，應當立即向公安機關報案或舉報。

《意見》對于持續(xù)加強未成年人保護制度建設，構建社會綜合預防保護體系，及時干預、嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪，有著十分重要的意義。

近年來，未成年人受到侵害事件不時見諸媒體，引起公眾廣泛關注。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2019年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，呈不斷上升勢頭。而預防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問題。因為這類案件一般發(fā)生在家庭、學校、培訓機構等內部場所，不易被發(fā)現(xiàn)；一些未成年人自我保護意識和能力不強，不少孩子受到侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助；再加上“家丑不可外揚”的心理使得家長和受害者還可能瞞報，導致犯罪行為不能及時被發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時已難以找到證據(jù)，嚴重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。

我國一直高度重視未成年人保護，強制報告制度要求相關單位和個人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要主動報告，是發(fā)動社會力量，構建未成年人社會綜合保護體系的重要內容。強制報告制度并非首次提出，未成年人保護法、反家庭暴力法等法律中對強制報告制度均有明確規(guī)定。而《意見》則在它們的基礎上更進了一步，為未成年人筑起了一道實實在在的“保護墻”。

一是扎密了籠子。只有覆蓋面夠廣，防范力量足夠強，才能扎緊籬笆，織密網(wǎng)眼，避免未成年人保護制度“牛欄關貓”。《意見》明確規(guī)定國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務。這較之以往，大大擴大了強制報告主體的覆蓋面。此外，不僅僅是針對9類不法侵害情形，對于疑似情形也要報告，發(fā)現(xiàn)和預防犯罪行為的可能性就更大了。

二是長出了“牙齒”。法律的生命在于實施。執(zhí)行有力，法律才能真正長出“牙齒”，發(fā)揮懲惡揚善的作用?！兑庖姟凡粌H明確了強制報告歸口受理部門為公安機關，有效避免了未成年人保護“九龍治水”、沒問題“人人有權”、出了問題“人人無責”的狀況。而且，《意見》把“強制”二字落到了實處，強化了責任，加大了監(jiān)督。許多條款中都規(guī)定了法律責任，并明確了制度落實的督促和追責機制。這就讓不履行、怠于履行強制報告制度的有關單位及工作人員切實感受到壓力。這種實實在在的責任倒逼，有助于調動全社會力量，織密預防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡。

保護未成年人是全社會的責任。在實踐中，我們還需要加強宣傳，讓更多人了解和支持強制報告制度，營造出主動報告和關愛未成年人成長的良好氛圍。只有發(fā)動全社會的力量，多方協(xié)同，綜合施策，才能將未成年人保護落到實處，讓更多孩子免于受到傷害。